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湖南贫困县平江634万养老金被挪用
湖南贫困县平江634万养老金被挪用
作者:平江网 来源:本站原创 点击数:8429 更新时间:2008-9-13 10:07:55

 

   用270万元养老保险金“支援”公路建设,县领导“现场办公”批示挪用260万元修建殡仪馆。一个人口上百万国家级贫困县,竟有634万元养老金被挪用。至今,平江县仍有约340万元养老金没有退还给要求退保的农民。
  
  核心提示:一个人口上百万国家级贫困县,竟有634万元养老金被挪用。至今,平江县仍有约340万元养老金没有退还给要求退保的农民。这被挪用的634万元,究竟做了什么用途?


11月27日,下午1点15分,岳阳平江县余坪乡。

泉源村12组的村民金远海急急忙忙从对面的山上跑下来,见到记者时已气喘吁吁,满头大汗,得知记者来了解养老保险金的事,金远海气愤地说:1995年时,乡镇组织入养老保险,他交了200块钱,领了个本本。当时乡里很多人入了保险,后来有的退了,但自己的200块钱至今没退到。

与金远海的遭遇一样,该县余坪乡范固村硬树组李咏湘在1998年也入了养老保险,交了200块钱。李咏湘说,当时儿子参军时有优抚费,被乡镇干部安排入了养老保险,后来两次才退了60多块钱。

1993年,平江县根据国家有关政策成立了“平江县农村社会养老保险办公室(以下简称平江县养老办)”,直属于县民政局,负责全县农村养老保险工作。从1993年至2006年12月30日,平江县参保农民达49501人,投保金额达1273.18万元,利息收入488.12万元。

之后,由于多方面原因,参保对象频频要求退保,根据“投保自愿、退保自由”政策规定,自2001年以来,平江县参保对象退保人数达30657人,退保金额达788.24万元。

据平江县养老办权威数据显示,截至2007年10月,平江县养老办还有约340万元的养老保险金(只退本金,不包括利息)没有退给要求退保的农民。

然而,另一个触目惊心的事实是,平江县养老办自2002年以来,另有634万元养老保险金(包括利息等增值部分)被挪用。


一张借据挪用270万元养老保险金“支援”公路建设


平江县位于湖南省东北角、北连湖北省通城县、东邻江西省修水、铜鼓县、省内与岳阳、汨罗、长沙、浏阳等县接壤。面积4125平方公里,在湖南88个县是中居第10位,人口超过百万。

平江县多为山区,为国家级贫困县,又因彭德怀等在平江起义成为举世瞩目的“将军县”。

平伍(伍市镇,为平江县下辖镇)公路——平江县公路建设史上一大手笔。

平伍公路的修建对平江县意义重大。

以往,平江县与外界沟通靠一条蜿蜒的山村公路,路况极差,从平江县往返岳阳市,足足需要6个小时,农村很多特产都运不出去,烂在地里。

平伍公路的修建可谓有里程碑的意义,平伍公路全长33.168公里,全线有大桥5座1176延米,隧道4座1140延米。路基宽12米,路面为沥青混凝土。

平伍公路是连接平江县与京珠高速的重要通道。公路2002年竣工。投资上亿元。

2002年1月24日(春节前夕),平伍公路建设指挥部遇到资金困难,一份特殊的报告送到了平江县政府:“县政府:平伍公路工程建设已实现了县委、县政府提出的2001年底全线贯通的目标。由于部分工程款尚未到位,附属工程无法继续进行,各施工企业难以退场。为了保证后段工程继续进行,使各施工单位圆满退场,家家过个安稳愉快的春节,特申请从县民政局的有关资金中暂借300万元,6月底本息由我部负责归还。请指示。”

2002年1月24日,时任平江县委副书记陈文林批示“请民政局支持解决平伍公路建设春节前结算保稳定,我们将想法设法在6月底前归还”。

2002年1月28日,时任平江县常务副县长曾永发批示“请民政局与平伍公路指挥部协调按照文林书记的意见予以支持,但不管什么情况,保证此款安全,并按约定时间偿还。”

2002年1月30日,时任平江县民政局局长余彭寿批示“请徐百鸣局长商郑才芝主任(当时的养老办主任),按文林、永发两位领导批示设法解决尽量满足要求,并按三年期利率计算签订合同,保证履行。”

2002年1月31日,时任平江县民政局副局长徐百鸣批示“请养老办按文林书记、永发县长、彭寿局长指示设法办理。”

随着四位领导的挥毫泼墨,2002年2月4日,平伍公路建设指挥部“使各施工单位圆满退场,家家过个安稳愉快的春节”的愿望得以实现。

一张白条借据,平江县养老办借给了平伍公路建设指挥部270万元。

平江县一位熟知此内情的“深喉”告诉记者,2002年6月,民政局养老办去催款时,平伍公路建设指挥部称没有钱还。之后,平伍公路建设指挥部不复存在,平江县养老办不知所措。

平江县审计局2007年10月15日作出的审计报告【2007年第64号】,痛斥平江县养老办违规借出农村养老保险基金634万元。其中:平伍公路指挥部借款270万元;修殡仪馆借款260万元;岳阳市福利公司借款3万元;县民政局机关借款101万元(已还款31万元,计划年底归还余款)。

“深喉”称,岳阳市福利公司和平江县民政局机关挪用的104万元究竟用在什么地方,他也无法解释。

《湖南省农村社会养老保险办法》规定“任何单位和个人不得以任何理由动用农村社会养老保险基金。”

平江县审计局对平江县养老办的侵占、挪用资金行为进行了罚款,并责成将挪用的款项尽快归位。

县领导“现场办公”批示挪用260万元修建殡仪馆


从京珠高速公路进入平江县城,给人印象深刻的不是漂亮的住房,而是公路两边青山中的那些十分壮观的墓碑。那些气势颇为宏大的碑坟,远远望去就像一栋栋坐落在山间的别墅。

“亲戚或余悲,他人亦已歌,死去何足道,托体同山阿”,虽然人们早已接受了死亡是人生最后归宿的现实,可在平江,人们却一直忌讳谈身后事的处理。

据知情人介绍,在这里,有的人甚至把办丧事、修坟墓,看作是与盖房子、娶媳妇同等重要的人生大事。这里的人们谁都不会认为大办丧事、大修坟墓是件奢侈的事,满山的坟墓对他们来说,反而是一种富裕的象征。

平江县殡仪馆2001年动工修建,2003年竣工。

该殡仪馆有3栋大建筑,一栋用来办公;一栋是“道场”,5个门面依次排开;一栋为木工做花圈等用。

殡仪馆旁一销售爆竹的门面老板告诉记者,殡仪馆修建花了1000多万,还不包括公墓。

然而,诺大一个殡仪馆是如何建起来的,许多人都不知道。

但一份文件却道出了天机。

这仍是平江县审计局的审计报告【2007年第64号】,报告称,在对平江县2003年至2004年养老办财务收支的审计中发现,在2003年3月13号凭证中,平江县养老办侵占挪用农村养老保险调剂资金260万元。

“深喉”告诉记者,2003年修建平江县殡仪馆是当时全县的十大项目之一,按规定建设资金应由县财政安排,但当时县财政困难,拿不出钱。之后有县委常委在县民政局现场办公,会议决定从县民政局养老保险增值节余资金中拿出260万元用于殡仪馆工程建设。

这位“深喉”还称,截至2003年,按照有关政策,平江县所有的农村社会养老保险金本应划归县劳动保障部门管理,但平江县养老办账上亏空,并没有与平江县劳动局交接。


养老金被挪用后留下的隐患


据“深喉”透露,如今,平江县民政局如坐针毡,各乡镇参保农民要求退保迫切,而平江县养老办却无力办理退保兑现,因为平伍公路建设指挥部本金270万元及利息未归分文。

“深喉”告诉记者,农村养老保险金被挪用丑闻让他羞愧万分。

李咏湘,一个普通农民,他还向记者反映了一些该县在办理农村养老保险工作过程中不规范的事。他有个亲戚结婚,在民政所办理结婚登记手续时,民政所工作人员要他购买保险,否则,不给办结婚证。在村民眼里,没有结婚证,就不能生孩子。所以,他的亲戚只能无奈地买了养老保险。据反映,这样的情况在当地并不是偶然现象。

可是,相关政策明令禁止以任何形式强迫农民入养老保险。

“深喉”称,当初县民政局搞养老保险方法上确实存在问题。现在,县养老办每年仍旧给要求退保的部分农民办理手续,每年退一、二十万元左右。

记者问这些钱从哪里来,“深喉”露出了无奈的笑:不知道。

平江县审计部门在审计报告中指出,县养老办目前每年仍需给保户兑付养老金十几万元,而养老办目前的状况很难负担,最终的结果是要么县民政部门靠其他专项资金补缺,这又形成恶性循环;要么靠县政府动用其他财力来支付,而这又将成为县政府一个包袱。

审计部门在调查中还发现,除了被挪用的巨额资金外,该县养老办的工作还存在有的保户有证而养老办无档,有的保费没有上缴养老办,致使保费流失管理脱节等问题。

平江县审计局在审计报告中质疑:究竟谁为这些保费“埋单”?

“肯定是平江县养老办!”“深喉”说。

“养老办这些钱从哪里来?”“深喉”也常常问自己。

显然,在目前阶段,这仍是一个“谜”。


记者手记:蚕食的不仅仅是养老保险金


尽管政策严禁以任何理由挪用养老保险金,平江县的有关领导仍然我行我素,数百万养老保险金在该县相关领导层层签字后轻易地被挪作他用,并且至今无法归还。

一晃几年过去了,当年签字挪用保险金的领导们,或升迁,或调动,或退休,追讨挪用款的事似乎和他们无关了;就是仍在平江为官的当事人,好像也都忘了他们曾经以种种理由同意挪用养老保险金时的承诺和责任。一个关系成千上万农民兄弟晚年幸福的民心工程,就这样被以各种冠冕堂皇的理由蚕食成了一个个溃堤的黑洞。

从数字上看,被挪用和蚕食的似乎只是数百万元钱,其实不然,这些钱来自千家万户,所以有关部门在制订相关政策时三令五申强调“投保自愿,退保自由”;同时,严格禁止挤占挪用养老保险金。如果投保户交了保费不能享受待遇,要求退保又拿不到钱时,其有怨言其实是被逼出来的;而作为政府及部门来说,损失的显然就不只是钱那么简单了。

中央倡导构建和谐社会,和谐社会的构建在很大程度上讲,源自政府及部门对广大人民群众的关爱,源自广大人民群众对政府及部门的信任。

关爱由点滴构成,信任由点滴累积。

拖欠养老保险金不还,不管它的理由是多么的充分和冠冕堂皇,都无疑是一种失信于民厚颜无耻的行为。如何尽快地将挪用的保费颗粒归仓,让投保户老有所养,退能取钱,应该引起当地有关领导和部门的高度重视。


 

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